中国绿色时报2007年12月24日天保工程从1998年试点开始，今年是第9年。试点前的天保工程区，长江上游、黄河上中游地区天保工程实施方案中有过如此描述：西部地区森林资源遭到严重破坏，许多地方已经成为不毛之地。目前每年因上游水土流失而进入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，导致江河湖库不断淤积抬高，水患不断加重，给国民经济和人民生产生活带来巨大危害，而且这种危害正在日益加剧。

天保工程的实施，为林区和森工企业带来了新的机遇、新的希望，林区从此进入了一个新的发展时期。9年来，天保工程建设取得了明显的阶段性成效，工程区发生了一系列深刻变化，正朝向以生态建设为主的历史性转变，呈现出新时期的显著特征。■森林资源进入恢复增长期天保工程有力促进了森林资源的保护和发展，工程区长期过量消耗森林资源得到有效遏制，后备资源培育得到有效加强，森林资源呈现持续增长的良好态势。

新疆维吾尔自治区在天保工程方案确定的8万立方米木材产量的基础上，采取全面停伐措施，不再采伐生产。大兴安岭林业集团公司天保工程方案木材定产为214万立方米，近几年主动下调产量，2007年调减到150万立方米。

吉林省辉南林业局天保工程允许年生产木材3.69万立方米，但每年仅生产1.8万立方米。第六次全国森林资源清查统计，天保工程实施以来累计减少森林资源蓄积消耗4.26亿立方米，折合木材市场价格，相当于国家已投入工程资金的数倍。工程区森林面积净增815.7万公顷，森林蓄积净增4.6亿立方米，对全国森林资源增长贡献率超过43％。

随森林生态环境改善，江河流域水土流失明显减少。湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%，并以每年10%的速度递减。山西省水利部门监测，每年减少进入黄河泥沙量2000万吨。

野生动植物栖息地不断扩大，种群逐年增多。多年不见的东北虎在吉林珲春多次出现，野外大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1590多只。■林区产业进入结构调整期据对天保工程35个森工企业跟踪监测表明，近几年在木材产量进一步调减的情况下，第一产业发展较快，第三产业稳中有升。

林副产品采集、加工、林下种植等非木质产业及其他服务业的产业化进程加快，林区经济独木支撑的局面正在改变。第一、二、三产业产值比重2003年为42.04∶38.38∶19.58，2004年为48.28∶30.14∶21.58，2005年为51.07∶26.88∶22.05。湖北省神农架林区，天保前林区财政以木材为主，每年财政收入仅2000万元，天保工程不砍木材后，现每年财政收入达1亿元。

林区多种经济成分共同发展，个体经济比重逐年提高，国有经济比重有所下降。长江黄河工程区39个县监测表明，森林旅游业增长势头强劲，推动林业产业快速发展，花卉、茶、桑、果及中药材等新兴产业已成为工程区林业支柱产业。云南省天保工程区林下野生食用菌采集每年收入20亿元左右，出口创汇8000多万美元。

新的后续产业的发展，为林区和农村经济发展提供了更多途径。■职工安置进入灵活就业期林区职工在国有企业就业的单一渠道已改变，多元化的就业途径促进了灵活就业机制的形成。通过天保工程，林区富余职工中已有66.5万人实现有效分流安置，其中34万人采取一次性安置办法脱离森工企业，分流到森林管护的20多万职工也签订承包管护合同。职工自营经济、家庭经济发展迅速，规模越来越大，从业人员不断增加。

森工企业改制，促进了国有职工身份转换，国有职工变成新企业的股东、员工，自主选择就业门路的机会越来越多。进入再就业中心的职工，在国家政策的扶持下实现了再就业。

就业渠道不断扩大，有效增加了职工的收入，吉林省国有林区森工企业职工非工资性收入比重由工程实施前的12%提高到41%。内蒙古森工集团职工工资由“九五”期末4157元提高到2007年10554元。林区职工收入水平提高，生活状况得到改善，林区社会呈现和谐稳定的良好局面。

■企业机制进入综合改革期长期僵化的国有国营、政企不分、企业办社会的森工企业，随社会主义市场经济体制不断完善，固有的企业机体正在瓦解、重组、转型。吉林省森工企业进行全面改制重组，加工业国有资本全部退出，辅业全部转为民营，社会职能全部移交，职工全部转换劳动关系，集团进行股份制改造，森工企业剥离办社会实现了历史性突破，企业组织结构按社会分工和职能重组。原中国吉林森工（集团）公司改制重组为我国第一家国有控股大型森工企业——中国吉林森林工业集团有限责任公司，企业经营活力明显增强。伊春林区国有林权制度改革，突破国有森林资源所有权的禁区，林业职工获得承包国有林地经营权，享有林木所有权，试点工作不断推进。

更为可喜的是，在全面禁伐地区的森工企业，有的已整体转制为保护森林的事业单位，机构有了编制，经费有了保证，长效机制基本形成。如陕西省森林资源管理局、新疆自治区天西林业局和阿尔泰林业局、青海省玛可河林业局，其编制、经费已全部解决。

湖北省神农架林业管理局、大兴安岭加格达奇林业局转事业性质已明确，但财政渠道尚未解决。其他地方改革也都采取不少举措，有的对产权制度进行改革，构建新的市场微观主体，推进多种所有制共同发展的新局面。有的对事业单位或推向市场，或实行企业化管理，降低了企业管理成本，增强了社会服务功能。有的实行重点森工企业属地管理体制改革，妥善解决了森工企业与地方利益的矛盾，促进了职工的分流安置，等等。

森工企业的综合性、全面性改革，使得森工企业由传统体制机制开始向新的体制机制过渡发展。■相关政策进入配套完善期实行天保工程，国家在批复实施方案中明确了相关政策，安排了专项补助经费，主要有森林管护费，公益林建设投资，职工养老保险社会统筹，教育、医疗卫生、公检法司等支出，下岗职工基本生活保障费，职工一次性安置费，地方财政减收等补助。这些政策的落实，对实施天保工程起到了十分重要的保障作用。

随着天保工程的深入实施，实践中出现新的情况、新的问题，国家又先后采取了若干措施，进一步支持天保工程，增加了新疆、内蒙古、吉林、海南等4省区职工一次性安置补助；解决了天保工程区森工企业金融债务问题，下达了二批免除额；解决了天保工程区世界银行贷款林业项目还款困难问题，采取豁免和挂账办法；延长了天保工程地方财政减收中央财政转移支付；解决了森工企业医疗、失业、工伤、生育保险补助，混岗职工安置补助，再就业中心下岗职工再安置补助。根据部分地方的实际，专项解决了新疆自治区全面停止山区天然林采伐予以减产补助；安排了吉林省8个林业“围墙式”加工企业富余职工一次性安置补助。此外，对天保工程实施企业和单位用于天保工程的房产、土地和车船分别免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；明确了林业贴息贷款资金可用于天保工程森工企业多种经营项目；目前又正在落实天然林保护工程区木材加工等企业关闭破产的政策。

如果把上述已明确和落实的资金算起来，天保工程试点两年资金114.8亿元，实施方案规划962亿元，新增中央财政资金170.8亿元，合计财政和基建投资达1247.6亿元。再加上已下达债务豁免额111.2亿元，总量将达1358.8亿元。

政策的不断完善，投资额的不断增加，有力地推进了天保工程顺利实施，也使得工程区广大林业职工和林区群众大大受益。

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